守護(hù)綠水青山 書寫時(shí)代答卷

——寫在新中國(guó)成立75周年之際

文/廖艷霞 黃艷紅 王兵 趙勇

仲秋時(shí)節(jié)，蓮城大地綠意盎然，生機(jī)勃勃。

這生機(jī)蘊(yùn)藏在藍(lán)天白云中。2023年湘潭環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比2021年多10天，3個(gè)指標(biāo)達(dá)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來最佳。今年1-8月環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良率再創(chuàng)佳績(jī)，市民呼吸新鮮空氣達(dá)220天，創(chuàng)2021年以來同期最高。

湘江之畔湘潭之光秋潤(rùn)迷人。

這生機(jī)蘊(yùn)藏在一江碧水中。“一江兩水一庫(kù)”水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。水府廟水庫(kù)、漣水、韶山灌渠獲評(píng)湖南省“美麗河湖”。

這生機(jī)蘊(yùn)藏在如黛青山中。“國(guó)家土壤污染防治先行區(qū)”建設(shè)有序推進(jìn)，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在42.42%，森林蓄積量達(dá)到1051萬立方米，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。

藍(lán)天白云下的湘潭城市中心。

近年來，湘潭市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，牢記殷殷囑托，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，美麗湘潭建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，蓮城大地不斷書寫新的綠色奇跡。

生態(tài)環(huán)境治理

——換來綠水青山帶笑顏

8月底，湘潭環(huán)保志愿者在韶山市韶山鄉(xiāng)平里村一處小水庫(kù)發(fā)現(xiàn)“水中大熊貓”桃花水母。近兩年來，除世界級(jí)瀕危物種桃花水母外，還有珍稀鳥類彩鹮、“國(guó)寶”中華秋沙鴨等珍稀動(dòng)物相繼來潭做客。

野生動(dòng)物的身影是生態(tài)環(huán)境的晴雨表。

涓水河畔白鷺飛。（全媒體記者 陳旭東 攝）

近年來，湘潭始終扛牢重大政治責(zé)任，“守護(hù)好青山綠水、藍(lán)天凈土”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

空氣質(zhì)量提升明顯，天更藍(lán)。

自2021年以來，湘潭市重拳出擊，常態(tài)化推進(jìn)、科學(xué)化治理、精細(xì)化管控大氣環(huán)境，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。湘鋼投資約60億元實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排改造；對(duì)全市76家企業(yè)開展VOCS綜合治理、21家企業(yè)開展工業(yè)窯爐治理；全省率先推廣燃油清凈增效劑，優(yōu)化交通管控措施；“天地空”一體化科學(xué)監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)、精細(xì)化管控大氣質(zhì)量；創(chuàng)新開展臨界天氣應(yīng)急管控措施、分級(jí)分類管控，盡量避免重污染天和輕度污染天。

湘潭縣中灣村成片的蓮花引得游人醉。  （全媒體記者 陳旭東 攝）

2023年，湘潭環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率3項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來最佳，空氣質(zhì)量得到顯著改善。相較于2021年，優(yōu)良天數(shù)增加了10天，優(yōu)良率上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)，改善率居全省第三；PM2.5濃度下降了5微克/立方米，改善了11.6個(gè)百分點(diǎn)，改善率居全省第一。2024年1—8月，湘潭市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)再創(chuàng)最佳；市城區(qū)優(yōu)良再創(chuàng)2021年以來同期最高。

地表水質(zhì)穩(wěn)定改善，水更清。

湘潭市完成入河排污口整治、飲用水源地整治，并持續(xù)開展“洞庭清波”專項(xiàng)“回頭看”行動(dòng)；完成市城區(qū)24條黑臭水體基礎(chǔ)治理，尤其是完成了唐興橋、愛勞渠這兩條“硬骨頭”水體返黑返臭治理問題；開展城區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度提升攻堅(jiān)行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，城市生活污水集中收集率由2020年的58.6%提升至76.6%。

2023年，全市14個(gè)國(guó)省地表水水質(zhì)考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)100%，其中涓水入湘江口水質(zhì)改善明顯，提升至Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；湘江湘潭段和漣水水質(zhì)已穩(wěn)定保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。

土壤治理全國(guó)示范，地更凈。

湘潭市以國(guó)家土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，先行先試，完成262個(gè)農(nóng)村生活污水治理等任務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家土壤先行區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索形成水輸入型污染耕地源頭防控典型經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推介；率先開展全市全域耕地土壤重金屬污染成因排查；完成55個(gè)“一住兩公”重點(diǎn)建設(shè)用地污染狀況調(diào)查，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，全市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作始終走在全省前列。

2023年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)91.54%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%。“持續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理”獲國(guó)務(wù)院辦公廳督查室通報(bào)表揚(yáng)；土壤污染防治工作獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰。2024年全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理培訓(xùn)班在韶山市舉辦，“湘潭經(jīng)驗(yàn)”再次在全國(guó)推介。

藍(lán)天白云、繁星閃爍，青山綠水、魚翔淺底已成為湘潭常態(tài)。

五個(gè)試點(diǎn)賦能

——迎來綠色轉(zhuǎn)型新天地

秋陽下的錳礦，大道寬廣，農(nóng)田金黃，國(guó)家礦山公園綠意醉人。以湖南裕能、湘潭電化、湘潭厚浦為龍頭骨干的新能源材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生機(jī)勃勃。

秋陽下的錳礦國(guó)家礦山公園，綠意醉人。（全媒體記者 陳旭東 攝）

這座歷經(jīng)“百年之殤”的“中國(guó)錳都”，依托生態(tài)綜合治理，快速崛起成一座現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從退出28家涉錳企業(yè)、關(guān)閉147家采礦企業(yè)，到實(shí)施一系列污染綜合治理工程，撬動(dòng)基礎(chǔ)民生建設(shè)投入50億元，再到成立雨湖高新區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，引進(jìn)入園企業(yè)201家，培育上市公司湖南裕能等。2023年，該園區(qū)實(shí)現(xiàn)畝均稅收絕對(duì)值居全市園區(qū)之首，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

這是湘潭多模式探索污染耕地源頭防控的一個(gè)典型案例。作為國(guó)家級(jí)土壤污染防治先行區(qū)，湘潭還抓源頭防控，實(shí)施湘潭縣中灣村灌溉渠底泥污染治理項(xiàng)目，探索水輸入型污染耕地源頭防控經(jīng)驗(yàn)獲部、省充分肯定。

作為偉人故里，湘潭市敢為人先、擔(dān)當(dāng)作為，2022年一口氣爭(zhēng)取了全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)、國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)城市、全國(guó)首批“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)“三個(gè)先行試點(diǎn)”，干出一個(gè)綠色新湘潭。

開展氣候投融資試點(diǎn)兩年以來，湘潭不斷完善試點(diǎn)管理體系及政策體系、拓寬資金渠道、打造綠色金融樣板，氣候投融資規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、減污降碳協(xié)同效果顯著。

截至2024年6月底，湘潭市綠色貸款余額447.12億元，試點(diǎn)以來增加268.75億元，增長(zhǎng)151%，試點(diǎn)示范效果在今年全國(guó)氣候投融資與碳金融專題培訓(xùn)班上被推介；推動(dòng)湖南裕能、崇德科技等新能源企業(yè)成功上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展；建立十大減污降碳項(xiàng)目清單，引領(lǐng)減污降碳建設(shè)，2023年單位GDP能耗下降4.3%；污染物削減明顯增強(qiáng)，截至2023年底，湘潭市“十四五”期間氮氧化物（NOx）及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)工程累計(jì)減排量分別達(dá)到7453噸、2137噸，排名全省第二、第三。

湘潭市還以全國(guó)首批16個(gè)“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，共利用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目900余項(xiàng)，否決不符合管控要求項(xiàng)目40余個(gè)，護(hù)航湘潭市經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)成果在湘潭高新區(qū)和湘鋼應(yīng)用，試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過生態(tài)環(huán)境部驗(yàn)收。

去年12月，湘潭市入選全國(guó)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，發(fā)布《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（湘潭）實(shí)施方案》，明確到2025年，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，能源資源利用水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，試點(diǎn)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)；到2030年，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效，能效水平獲得大幅提升，戰(zhàn)略性低碳新興產(chǎn)業(yè)格局基本形成，試點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快推進(jìn)碳中和，提供“湘潭樣板”。

今年6月，湘潭市入選全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)支持城市，湘潭市將投資2.06億元（其中中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助0.2億元，市、縣財(cái)政配套0.86億元。）對(duì)全市33個(gè)農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行系統(tǒng)治理，力爭(zhēng)2年內(nèi)全域基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)更有保障、村容更多改善、村莊更加宜居，加快鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)湘潭高質(zhì)量發(fā)展。

綠色賦能，給轉(zhuǎn)型提供更為廣闊的天地，湘潭產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)工作獲國(guó)務(wù)院激勵(lì)表彰。

突出問題整改

——提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感

“與我想象中的‘臟亂差’完全不同，這里有一種‘潔凈美’。”這是我們走進(jìn)雍和物流（易俗河港區(qū)碼頭）的切身感受。

愛勞渠百畝湖公園風(fēng)景優(yōu)美，成為市民休閑散步的好去處。（全媒體記者 陳旭東 攝）

如今，這里還建設(shè)了港口智能過磅系統(tǒng)，打造成了一家無人值守、智慧管理的綠色港口碼頭。雍和物流還淘汰所有燃油車，組織300臺(tái)新能源貨車運(yùn)輸?shù)V粉，并自購(gòu)了一批新能源貨車即將“上崗”，將建設(shè)湘潭市首個(gè)貨車快速充電補(bǔ)給中心，建設(shè)20個(gè)充電樁，計(jì)劃上5G無人設(shè)備，打造5G+智慧港口碼頭。

蛻變?cè)从谥醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察整改。2021年4月6日，中央生態(tài)環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)湘潭港口碼頭存在污水直排湘江等突出生態(tài)環(huán)境問題后，湘潭市高度重視，督促這3家港口碼頭高速高質(zhì)高效整改，徹底解決歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題。

雍和物流在此前投入3.6億元建設(shè)新堆場(chǎng)和配套環(huán)保設(shè)施的基礎(chǔ)上，再投入9000萬元，完善配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

與此同時(shí)，湘潭舉一反三，要求全市8個(gè)港口碼頭對(duì)標(biāo)對(duì)表全面完成整改。湘潭“港口碼頭”問題整改入選全省突出生態(tài)環(huán)境問題整改正向激勵(lì)“十大典型案例”。

督察整改不僅摘除了湘潭港口碼頭頭上的污染“帽子”，還有效推動(dòng)現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《湘潭港總體規(guī)劃（2035年）》于2023年2月正式獲批，開啟了湘潭公鐵水多式聯(lián)運(yùn)新征程。湘潭市還入選全國(guó)第三批綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市。截至目前，全市已建成投運(yùn)并接入充電設(shè)施智能服務(wù)管理平臺(tái)的充電站場(chǎng)236座，充電槍1980根。

湘潭市還建成了醫(yī)療廢物處置中心，結(jié)束了湘潭市醫(yī)廢外委處置長(zhǎng)達(dá)16年的歷史。“日處置醫(yī)療廢物6.5-7噸，經(jīng)‘高溫蒸煮+破碎’處理后，委托湘潭生活垃圾焚燒發(fā)電廠集中焚燒處理。”湘潭市醫(yī)療廢物處置中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，醫(yī)廢處置中心建成一年多來，運(yùn)行平穩(wěn)有序。

民生無小事，一枝一葉總關(guān)情。湘潭市高度重視歷次中央、省生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴反映強(qiáng)烈的、歷史遺留的突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作。近年來依法關(guān)閉綠心地區(qū)52家工業(yè)企業(yè)，退出48個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，拆除富力城涉綠心60畝違建別墅、59畝古鎮(zhèn)項(xiàng)目，對(duì)78畝人工湖進(jìn)行復(fù)綠。全部拆除水府廟水庫(kù)4.3萬口網(wǎng)箱，全面退出369個(gè)攔庫(kù)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水質(zhì)由Ⅴ類提升到Ⅱ類。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦湘潭市群眾信訪件共229件已上報(bào)辦結(jié)226件（含階段性辦結(jié)14件）辦結(jié)率98.7%。歷屆中央、省生態(tài)環(huán)保督察共交辦湘潭市1929件信訪問題，已辦結(jié)1921件辦結(jié)率99.6%。

一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得以解決，涉生態(tài)環(huán)境信訪件受理量逐年減少，2021-2023年受理量分別為3501件、1877件、1377件，2023年較2021年下降60.7%，群眾獲得感不斷提升。

抓好能力建設(shè)

——推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

湘潭市堅(jiān)持深化生態(tài)文明體制改革，從制度、資金、技術(shù)、能力提升等方面入手，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

湘潭上空驚現(xiàn)雙彩虹。

不斷深化體制機(jī)制改革。制定《湘潭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。完善優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能18個(gè)大項(xiàng)34個(gè)小項(xiàng)制度，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)成功獲評(píng)全省首批首家規(guī)范化建設(shè)示范單位。建立健全生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入全市績(jī)效考核。

不斷提升環(huán)境治理能力。在全省率先出臺(tái)《湘潭市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》，全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。整合湘潭市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理平臺(tái)、湖南省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)專報(bào)等平臺(tái)系統(tǒng)。近年來，投入157萬元采購(gòu)215件執(zhí)法裝備，提升硬件設(shè)備水平。3個(gè)縣市實(shí)行“局隊(duì)站合一”運(yùn)行模式，縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提升，其中湘潭縣分局“局隊(duì)站合一”模式獲得全省推介。深化行政和司法無縫銜接，在全省率先建立“公安與環(huán)保”聯(lián)合辦案機(jī)制，形成“公檢法與環(huán)保”“監(jiān)察與監(jiān)測(cè)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、“監(jiān)察與法制”聯(lián)合會(huì)審、“監(jiān)察與機(jī)關(guān)科室”聯(lián)合辦案的“三聯(lián)”模式。2021年以來，全市共辦理環(huán)境公益訴訟案件329起，辦理環(huán)境違法案件507起，罰款3357余萬元，行政移送22起（拘留27人）、刑事移送11起（拘留32人）。

不斷加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“全年、全員、全過程”大練兵要求，突出實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，克服人員配備不夠等不利條件，優(yōu)化執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，從整合到融合的重大轉(zhuǎn)變。2021年以來，市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先后榮獲了生態(tài)環(huán)境部“三線一單”先進(jìn)集體、省防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)優(yōu)秀單位、省防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患先進(jìn)單位、省執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體等稱號(hào)，取得省第七屆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技能大比武集體一等獎(jiǎng)、案卷評(píng)查一等獎(jiǎng)等成績(jī)；榮獲湘潭市“地方敢闖”先進(jìn)典型單位、市“真抓實(shí)干督查激勵(lì)”工作先進(jìn)單位、市“真抓實(shí)干”“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”先進(jìn)集體、市直清廉機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)，受到市委通報(bào)表揚(yáng)7次，在全市領(lǐng)先。市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子被省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)為2021年度、2023年度市州生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，2022年、2023年連續(xù)兩年在市委績(jī)效考核中獲得優(yōu)秀等次；77人榮獲部、省、市先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)。