解讀三中全會(huì)《決定》③ | 明晰布局方向,促進(jìn)戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

            來(lái)源:上海國(guó)資院研究中心 發(fā)布時(shí)間:2024-09-20

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            黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),明確了“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo),并就全面落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革部署了相應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)。上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院就全會(huì)《決定》中關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的解讀。本文是系列解讀第三篇。 

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            圖1 推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑

            資料來(lái)源:上海國(guó)資院制

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            圖2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)

            資料來(lái)源:《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄(2023)》

            中國(guó)國(guó)資國(guó)企超過(guò)70%的資產(chǎn)仍舊集中在石油化工、冶金礦業(yè)、能源資源、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),中央企業(yè)在基礎(chǔ)性行業(yè)、能源資源產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,但在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性領(lǐng)域比重偏低,在事關(guān)競(jìng)爭(zhēng)新賽道、制高點(diǎn)領(lǐng)域更是發(fā)展滯后,甚至未有布局。

            基于此,黨的二十屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。

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            圖3 加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“3444”模型

            資料來(lái)源:上海國(guó)資院制

            把握三大趨勢(shì)

            明晰戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局方向

            近年來(lái),國(guó)資委密切推動(dòng)央企加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),部署啟動(dòng)了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)”、“未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指引推動(dòng)下,國(guó)資央企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)投資力度加大、營(yíng)收目標(biāo)明確、資本運(yùn)作強(qiáng)化三個(gè)趨勢(shì)。

            (一)投資力度加大

            近年來(lái),國(guó)資央企持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入力度,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示,從2018年到2023年,央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模顯著增長(zhǎng),從0.7萬(wàn)億元增加到2.2萬(wàn)億元,復(fù)合增長(zhǎng)率為11.4%,占總投資的比重也從12.8%增長(zhǎng)到35.2%,表明國(guó)資央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局正持續(xù)加大,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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            圖4 2018-2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資及增速(億元)

            資料來(lái)源:國(guó)務(wù)院國(guó)資委,招商證券

            (二)營(yíng)收目標(biāo)明確

            近年來(lái),國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的期望已從“達(dá)到世界先進(jìn)水平”轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳唧w的目標(biāo),尤其是在營(yíng)收方面的要求。2023年,中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占超過(guò)10萬(wàn)億元,總營(yíng)收比重較2022年增加3.23個(gè)百分點(diǎn)。2024年3月,國(guó)資委進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向,強(qiáng)調(diào)必須將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)。國(guó)資委設(shè)定了到2025年中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的收入占比要達(dá)到35%的明確目標(biāo),并指出需要在類(lèi)腦智能、量子信息、可控核聚變等前沿領(lǐng)域進(jìn)行先行布局,以確保在未來(lái)的科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

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            圖5 2022年、2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入及增速(億元)

            資料來(lái)源:國(guó)務(wù)院國(guó)資委

            (三)資本運(yùn)作強(qiáng)化

            由央企出資設(shè)立或參與投資的國(guó)家級(jí)基金,在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前共有81家央企進(jìn)行了221筆出資,投向了107支基金,覆蓋了64家投資機(jī)構(gòu)。在過(guò)去十年中,央企參與投資的基金助力了464家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上市公司,占A股市場(chǎng)同行業(yè)公司總數(shù)的25%。在華虹半導(dǎo)體、先導(dǎo)生物、華熙生物、寧德時(shí)代、寒武紀(jì)、納芯微電子等知名企業(yè)的發(fā)展中,央企或其參與的基金發(fā)揮了重要作用,資本運(yùn)作力度得到不斷加強(qiáng)。 

            遵循四項(xiàng)原則

            引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

            2023年7月,國(guó)資委多次強(qiáng)調(diào)國(guó)資央企要加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),基調(diào)提升為“全力以赴發(fā)展”、“抓緊打造”。上海國(guó)資院認(rèn)為,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須要遵循市場(chǎng)化導(dǎo)向、場(chǎng)景化應(yīng)用、全面化轉(zhuǎn)型、體系化生態(tài)四項(xiàng)原則,確保有序規(guī)范地布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

            (一)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范成長(zhǎng)

            戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起,倚重于打造一個(gè)整合開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)公正的市場(chǎng)環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中,市場(chǎng)力量將起到關(guān)鍵作用,確保資源的高效分配和迅捷流轉(zhuǎn),從而加速新興技術(shù)的更新?lián)Q代和核心資產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)步。在這個(gè)過(guò)程中,要確保國(guó)資國(guó)企依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束,成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn),實(shí)施有針對(duì)性的管理和激勵(lì)政策,以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,推動(dòng)自身業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

            (二)依托場(chǎng)景化應(yīng)用,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)

            戰(zhàn)略新興技術(shù)不僅要研發(fā)突破,更要投入實(shí)際應(yīng)用,通過(guò)實(shí)踐不斷迭代改進(jìn),激發(fā)其內(nèi)在的活力與潛力。國(guó)資國(guó)企要充分利用其龐大的應(yīng)用場(chǎng)景和規(guī)模化市場(chǎng)需求,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,以此培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),激發(fā)大規(guī)模創(chuàng)新活動(dòng)。通過(guò)將實(shí)際場(chǎng)景作為驅(qū)動(dòng)力,協(xié)調(diào)推進(jìn)科技研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證和工程應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的全面貫通。

            (三)推進(jìn)全面化轉(zhuǎn)型,依托戰(zhàn)新布局帶動(dòng)升級(jí)

            拓展視野、創(chuàng)新思維、超越傳統(tǒng)發(fā)展模式,要從更高層次和更廣闊視角規(guī)劃國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效,從而加速構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的業(yè)務(wù)組合和組織架構(gòu)。這不僅涉及技術(shù)的革新和市場(chǎng)的拓展,也包括管理機(jī)制的優(yōu)化和企業(yè)文化的塑造,以確保企業(yè)在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中保持領(lǐng)先地位和持續(xù)增長(zhǎng)。

            (四)培育體系化生態(tài),打造融合發(fā)展綜合保障

            要依托龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用,通過(guò)推進(jìn)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵平臺(tái)的建設(shè),深化全域合作與專(zhuān)業(yè)整合,實(shí)現(xiàn)橫向貫通、縱向融通,從而形成一個(gè)層次分明、銜接順暢、重點(diǎn)突出、動(dòng)態(tài)可調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在此基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌規(guī)劃科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資金投入、人才培育和政策配套,確保這些關(guān)鍵領(lǐng)域同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn),加速打造一個(gè)獨(dú)立自主、穩(wěn)定可靠且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 

            用好四類(lèi)模式

            因勢(shì)制宜布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

            2024年1月,國(guó)資委召開(kāi)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),在更大范圍、更深層次推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置。上海國(guó)資院認(rèn)為,布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),要因勢(shì)制宜、因企制宜,用好當(dāng)前設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司、組建合資公司、投資參股、兩類(lèi)公司引領(lǐng)帶動(dòng)四種模式。

            (一)設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司,專(zhuān)職攻堅(jiān)戰(zhàn)新業(yè)務(wù)

            當(dāng)國(guó)資國(guó)企在某一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ),并有潛力將其培育為未來(lái)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)時(shí),通常會(huì)專(zhuān)門(mén)成立子公司來(lái)專(zhuān)注于這一領(lǐng)域的深入發(fā)展和擴(kuò)張。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司,國(guó)有企業(yè)可以在保持原有主營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定的前提下,專(zhuān)注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以更加靈活的組織結(jié)構(gòu)、資源配置方式、商業(yè)合作模式形成專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng),從而更快地響應(yīng)市場(chǎng)變化,把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇。例如,中國(guó)電信集團(tuán)公司通過(guò)成立量子信息領(lǐng)域的科技公司、人工智能領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)公司以及無(wú)人機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的科技公司等,針對(duì)不同的戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理和拓展;同樣,南方電網(wǎng)集團(tuán)公司也通過(guò)設(shè)立儲(chǔ)能技術(shù)股份公司、產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和綜合能源服務(wù)股份公司等,來(lái)分別承擔(dān)并推進(jìn)各自領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)發(fā)展。

            (二)組建合資公司,合力拓展戰(zhàn)新業(yè)務(wù)

            為實(shí)現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo),多家國(guó)有企業(yè)傾向于攜手建立合資公司,以此進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這種打造戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作模式允許各方共同出資、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及分享收益,不僅促進(jìn)了資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),也顯著降低了單個(gè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。只要明確劃分參與各方的責(zé)任、權(quán)利和利益,這種合作模式將為所有合作方帶來(lái)可觀的回報(bào)。例如,中國(guó)石化集團(tuán)在積極拓展新能源業(yè)務(wù)的過(guò)程中,于2022年聯(lián)合中國(guó)石油、上汽集團(tuán)、寧德時(shí)代以及上海國(guó)際汽車(chē)城共同出資成立了上海捷能智電新能源科技有限公司,該公司已經(jīng)成為新能源汽車(chē)充電領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè);2020年6月,兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)一汽、東風(fēng)公司、長(zhǎng)安汽車(chē)、江寧經(jīng)開(kāi)科技公司共同出資組建中汽創(chuàng)智科技有限公司,聚焦于智能電動(dòng)底盤(pán)、氫燃料動(dòng)力、智能網(wǎng)聯(lián)三大領(lǐng)域。

            (三)通過(guò)投資參股,高效布局戰(zhàn)新業(yè)務(wù)

            國(guó)有企業(yè)以投資者和戰(zhàn)略股東的角色,通過(guò)入股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技公司來(lái)拓展其業(yè)務(wù)范圍。這種投資參股并非孤立、偶然或單一事件,而是一個(gè)并行、多方位、有計(jì)劃的戰(zhàn)略行動(dòng),其核心目標(biāo)在于通過(guò)資本滲透不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),迅速積累對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和運(yùn)營(yíng)能力,以此作為未來(lái)大規(guī)模進(jìn)軍該產(chǎn)業(yè)的鋪墊和準(zhǔn)備。例如,中國(guó)移動(dòng)從2016年開(kāi)始就開(kāi)始利用其資本控股公司和投資公司的平臺(tái),開(kāi)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展,通過(guò)“兩直三基”資本運(yùn)作體系,將移動(dòng)信息現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”企業(yè)拓展至500余家,包括大華股份、啟明星辰、國(guó)博電子、海天瑞聲等戰(zhàn)新科技企業(yè)。

            (四)依托兩類(lèi)公司,以基金培育戰(zhàn)新業(yè)務(wù)

            該模式主要依托兩類(lèi)公司,從戰(zhàn)略投資者和財(cái)務(wù)投資者的角度投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,國(guó)資國(guó)企能夠以市場(chǎng)化手段參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),與科技型企業(yè)的資本運(yùn)作有效對(duì)接,促進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合,符合了眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大規(guī)律。隨著國(guó)有企業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金的不斷成立與規(guī)模擴(kuò)大,利用這一模式來(lái)驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局和持續(xù)發(fā)展的方法,將得到進(jìn)一步的優(yōu)化與提升。以中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司為例,該公司作為國(guó)家級(jí)資本運(yùn)營(yíng)公司,負(fù)責(zé)管理中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,已經(jīng)與26家央企、地方國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)建立了股東關(guān)系,并與70余家央企和地方國(guó)企開(kāi)展合作。

            明確四條路徑

            促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

            2024年1月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開(kāi)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議,對(duì)于國(guó)資央企在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局和發(fā)展給予了明確指導(dǎo),要求突出抓好“六個(gè)著力”,包括著力提高質(zhì)量效益、著力加大科技創(chuàng)新工作力度、著力推進(jìn)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力深化國(guó)資國(guó)企改革、著力增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。基于此,國(guó)資國(guó)企要明確利用新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育科技創(chuàng)新體系、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)四條路徑,以促進(jìn)未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

            (一)聚焦技術(shù)賦能,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

            傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)制造業(yè)中占比超過(guò)80%,是拉動(dòng)居民就業(yè)、消費(fèi)的主力軍,是筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基的重要支撐。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不意味著將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)而淘汰,而是要堅(jiān)持先立后破,在筑牢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基的同時(shí),用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向高端邁進(jìn)。

            一是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展自我革命,循序漸進(jìn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將得到加強(qiáng)和提升。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)努力的方針,構(gòu)建以規(guī)模促進(jìn)質(zhì)量、以質(zhì)量保障規(guī)模的正向發(fā)展循環(huán)。在充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí),促進(jìn)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。例如,鞍鋼礦業(yè)通過(guò)采用“5G+無(wú)人駕駛”技術(shù),成功實(shí)現(xiàn)了智慧礦山建設(shè),轉(zhuǎn)變了鐵礦石開(kāi)采的生產(chǎn)方式,達(dá)到了無(wú)人化開(kāi)采,提升了作業(yè)安全性和效率。未來(lái),要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)升級(jí)的方向,不斷更新和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)。通過(guò)持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)值和吸引力,增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力和創(chuàng)新力。

            二是聚焦關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),針對(duì)性加大投資力度,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)不斷推陳出新。南方電網(wǎng)作為一家以電力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè),通過(guò)自主研發(fā)并量產(chǎn)首款全國(guó)產(chǎn)化電力專(zhuān)用主控芯片“伏羲”,助力數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依靠自主創(chuàng)新,南方電網(wǎng)公司打贏打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),提前圓滿(mǎn)完成5項(xiàng)國(guó)家級(jí)攻關(guān)項(xiàng)目,有關(guān)成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)、中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng),有效專(zhuān)利突破3萬(wàn)件。國(guó)資國(guó)企應(yīng)深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域,集中資源進(jìn)行重點(diǎn)突破。通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)不斷推陳出新,持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)效率,依托新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化智能化綠色化發(fā)展。

            三是通過(guò)實(shí)施并購(gòu)重組、開(kāi)展上市融資、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化手段,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的深度融合。進(jìn)入2024年,國(guó)資國(guó)企并購(gòu)重組動(dòng)作頻頻,根據(jù)最新數(shù)據(jù),已有18家項(xiàng)目具有國(guó)有企業(yè)背景,如中國(guó)稀土集團(tuán)通過(guò)成為上市公司廣晟有色實(shí)際控制人、五礦集團(tuán)旗下中鎢高新擬購(gòu)買(mǎi)五礦鎢業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)鎢產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級(jí)。未來(lái),國(guó)資國(guó)企應(yīng)統(tǒng)籌抓好國(guó)有資本優(yōu)化配置,通過(guò)并購(gòu)重組、戰(zhàn)略合作等方式,整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)質(zhì)資源,協(xié)同各機(jī)構(gòu)組織共同提升技術(shù)、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等競(jìng)爭(zhēng)力,聚焦內(nèi)部協(xié)同以夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

            (二)著力未來(lái)發(fā)展,加速戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局

            國(guó)有企業(yè)應(yīng)基于自身的戰(zhàn)略定位和主業(yè)優(yōu)勢(shì),專(zhuān)注于包括新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域,有目的地增加對(duì)這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的投資,提高國(guó)有資本的回報(bào),同時(shí),也要重視提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在總收入和增加值中所占的比重,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

            一是立足主責(zé)主業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)全面而深遠(yuǎn)的工程,需要具備遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和全局觀念,注重產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性和支撐作用。2021年,以節(jié)能環(huán)保、環(huán)境保護(hù)為主業(yè)的中國(guó)節(jié)能通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓及認(rèn)購(gòu)定向增發(fā)股份的方式收購(gòu)大地修復(fù),在現(xiàn)有環(huán)保主業(yè)的基礎(chǔ)上拓展業(yè)務(wù)種類(lèi),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的橫向擴(kuò)張,獲得新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。未來(lái),國(guó)資國(guó)企要根據(jù)自身的核心職責(zé)和主營(yíng)業(yè)務(wù),強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局,積極參與到產(chǎn)業(yè)煥新和產(chǎn)業(yè)啟航的行動(dòng)中,積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新賽道的成長(zhǎng)與發(fā)展。

            二是聚焦國(guó)家重大需求和未來(lái)發(fā)展方向。總體而言,國(guó)資國(guó)企在根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面展現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑD壳埃恍┫刃谐鞘性诜趸团嘤磥?lái)產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得了明顯的成果。如2022年上海市出臺(tái)實(shí)施《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》,提出到2030年在未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才,將培育形成5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)資國(guó)企要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求,進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì),明確發(fā)展方向和目標(biāo),形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)方案,堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向,加快布局和發(fā)展新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

            三是做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別。要通過(guò)構(gòu)建完善新賽道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和前瞻遴選機(jī)制,繪制面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,以實(shí)現(xiàn)國(guó)資的精準(zhǔn)布局。例如,2023年國(guó)資委啟動(dòng)了第三批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè),聚焦工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、算力網(wǎng)絡(luò)、新能源、先進(jìn)材料、二氧化碳捕集利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,組織中央企業(yè)續(xù)建3個(gè)、新建17個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體,以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用力量的相互支撐和高效互動(dòng)。未來(lái),要深入分析和預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),明確自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和發(fā)展路徑,加快國(guó)有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)投入,提高投資效率和效益,從而實(shí)現(xiàn)前瞻性布局。

            (三)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,培育科技創(chuàng)新體系

            培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、適應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與需求變化、降低產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作。通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè),明確技術(shù)創(chuàng)新方向和重點(diǎn),制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和路線(xiàn)圖,可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

            一是通過(guò)發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用,主導(dǎo)構(gòu)建共性技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)體系,以此吸引包括戰(zhàn)略性科學(xué)家、頂尖人才以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資等在內(nèi)的創(chuàng)新要素匯聚。近期,多家央企密集成立創(chuàng)新聯(lián)合體,聚焦海洋科學(xué)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2024年7月15日,中交集團(tuán)等10家行業(yè)領(lǐng)軍的海洋工程中央企業(yè)聯(lián)合清華大學(xué)等24家具有海洋學(xué)科優(yōu)勢(shì)的高校和科研院所、12家大型企事業(yè)單位及民營(yíng)龍頭企業(yè),組建中央企業(yè)海洋工程技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。該創(chuàng)新聯(lián)合體主要瞄準(zhǔn)海洋交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維、海洋風(fēng)電光伏工程施工等5大領(lǐng)域攻關(guān)方向。下一步,國(guó)資國(guó)企一方面要加強(qiáng)與鏈上不同所有制企業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作和協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)企業(yè)研發(fā)服務(wù)和生產(chǎn)制造合理布局,另一方面要開(kāi)展橫向合作,進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)放,鼓勵(lì)多元化主體參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè),以集成化、互聯(lián)互通、共享共用、集群發(fā)展等策略,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

            二是要不斷優(yōu)化創(chuàng)新能力,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,構(gòu)建融合各項(xiàng)創(chuàng)新要素的市場(chǎng)體系。例如,面對(duì)全球消費(fèi)電子市場(chǎng)的低迷,京東方通過(guò)不斷推動(dòng)高質(zhì)量的技術(shù)革新,建立了半導(dǎo)體顯示技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新基地。通過(guò)與全球?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)、研究組織、行業(yè)合作伙伴以及行業(yè)協(xié)會(huì)的緊密合作,京東方促進(jìn)了技術(shù)成果在產(chǎn)品和解決方案中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了其價(jià)值的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換。未來(lái),國(guó)資國(guó)企要整合并利用內(nèi)外部的創(chuàng)新資源,不僅關(guān)注單一或部分創(chuàng)新要素,而是全面考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中土地、人才、資金、技術(shù)、能源、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的綜合融合。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈的深度融合,形成有效的創(chuàng)新要素整合機(jī)制,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面服務(wù)。

            三是不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,更廣泛地、更深入地、更高層次地整合進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系之中。2023年國(guó)資央企研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到10.2%。未來(lái),國(guó)資國(guó)企將致力于塑造更多的科技領(lǐng)先型企業(yè),緊密?chē)@國(guó)家的緊迫需求、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的制約瓶頸以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),將科技創(chuàng)新置于“首要工程”的核心位置。必須強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,致力于突破帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性和前沿性技術(shù),并集中力量解決關(guān)鍵核心技術(shù)的制約問(wèn)題。同時(shí),國(guó)資國(guó)企要持續(xù)深化改革開(kāi)放,激發(fā)創(chuàng)新活力,堅(jiān)決消除限制科技創(chuàng)新和阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)的思想束縛和體制機(jī)制障礙,高效融入國(guó)家創(chuàng)新體系之中。

            (四)優(yōu)化資源配置,打造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

            戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育能夠更有效地進(jìn)行資源整合和配置,提高資源使用效率,有助于構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,形成分工明確、相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。當(dāng)前,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在我國(guó)的東部沿海地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域,中部和西部的發(fā)展較為緩慢。根據(jù)2019年國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》,在十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域公布了第一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單,共涉及22個(gè)省市自治區(qū)的66個(gè)集群。基于此,要基于各地稟賦資源,合理配置資源,以各區(qū)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),以區(qū)域集群為對(duì)象開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新,打造基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織商。

            一是構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨層級(jí)合作、產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)間相互協(xié)作的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)2023年通過(guò)打造新型電力系統(tǒng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放合作倡議,與26家上下游單位簽訂合作協(xié)議,共同推動(dòng)新型電力系統(tǒng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。未來(lái),要構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)協(xié)同跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的企業(yè),共同打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng),依托龍頭企業(yè)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的整合、資源的高效分配、各創(chuàng)新參與者的有效協(xié)作,以及創(chuàng)新成果的共享。

            二是構(gòu)建“國(guó)資平臺(tái)+基金+上市公司+科技園區(qū)+創(chuàng)新平臺(tái)”五位一體運(yùn)作模式,打造服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織生態(tài)。要以國(guó)資平臺(tái)和上市公司為引領(lǐng),以科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)為有效載體,以國(guó)資基金為有力抓手,以加強(qiáng)人才、資金、政策支持為重要保障,推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中,實(shí)現(xiàn)橫向貫通、縱向融通,產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合,全面提升國(guó)資國(guó)企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐能力,加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)。如2023年蘇州工業(yè)園區(qū)推出“園易聯(lián)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建了包含技術(shù)轉(zhuǎn)移、共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作等在內(nèi)的八維服務(wù)體系,推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新資源訴求“一平臺(tái)聯(lián)辦”,營(yíng)造了富有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

            三是構(gòu)建一個(gè)可以覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期管理、循環(huán)利用和效能最大化的國(guó)資資金生態(tài)。未來(lái),要通過(guò)支持設(shè)立多種政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,推動(dòng)兩類(lèi)公司積極參與。同時(shí)做好階段劃分,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和技術(shù)研發(fā)階段,國(guó)有資本將通過(guò)戰(zhàn)略投資,在推動(dòng)新業(yè)態(tài)孵化、新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等方面起到關(guān)鍵作用。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制成熟、能有效運(yùn)作的產(chǎn)業(yè),國(guó)有資本將采取少量持股策略,進(jìn)行財(cái)務(wù)性投資或根據(jù)市場(chǎng)化原則適時(shí)退出。退出所得的資金將重新配置,投向具有前瞻性的新戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效循環(huán)、周期性管理和效益最大化。如上海國(guó)投公司通過(guò)其基金集群,包括上海國(guó)資母基金和上海國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)私募基金,專(zhuān)注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,通過(guò)資本運(yùn)作和股權(quán)投資基金運(yùn)營(yíng),在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值的同時(shí),為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。 

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