潭城發展發〔2023〕26號 

湘潭城鄉建設發展集團有限公司

關于印發《開展對標世界一流企業價值創造的專項行動方案》的通知 

各子集團、集團各部門：

為加快推進集團對標世界一流企業價值創造行動，經集團黨委研究同意，現將《開展對標世界一流企業價值創造的專項行動方案》印發給你們，請認真遵照執行。

湘潭城鄉建設發展集團有限公司

2023年8月31日

湘潭城鄉建設發展集團有限公司開展對標世界一流企業價值創造的專項行動方案

為深入落實習近平總書記關于加快建設世界一流企業的重要指示批示精神，按照國務院、省、市國資委要求開展國有企業對標世界一流企業價值創造行動，進一步提升企業價值創造能力，不斷提高服務質量和企業效益效率，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。城發集團弘揚“三?！本瘢l揮“四干”作風，落實“四敢”要求，從戰略發展規劃、企業經營目標出發，著力“縮表、降息、瘦身、賦能”四大舉措，全面實施“大整合、大改革、大轉型、大提效、大監督”，制定專項行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央、省委經濟工作會議及省、市政府工作報告部署要求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，融入“長株潭一體化”區域戰略，以提升效益效率為主線，以對標一流企業為抓手，推動企業強化價值創造理念，完善價值創造體系，提升價值創造能力，加快實現高質量轉型發展。

二、行動目標

集團上下統一思想，把領導干部“敢為”，經營拓展“敢闖”，職工工作“敢干”，改革發展“敢首創”作為行動標準，通過開展對標世界一流企業價值創造行動，推動集團實現高質量轉型發展，提升長期價值的實現能力，力爭到2025年，城發集團管理制度更加優化，投融資能力和資本運作能力全面提高。集團價值創造體系基本完善，價值創造活力動力明顯增強，企業發展目標更加精準，核心競爭力不斷提高，部分價值創造能力接近一流水平。

三、行動原則

（一）堅持市場原則，深化改革。加快完善集團以市場化經營為主的管控模式，健全現代化企業管理體系，探索新模式，發展新產業，繼續深化改革，全面激活企業活力。

（二）堅持對標對表，優化提升。聚焦集團效能提升的核心指標和關鍵要素，科學對標、精準對表，過程中可優化可調整，將對標評價貫穿行動全程。

（三）堅持問題導向，突出重點。聚焦集團重點領域、重點環節、核心要素，深入分析突出問題、短板弱項，明確目標，完善改進。

（四）堅持分類實施，統籌推進。根據集團功能類、公益類和商業類企業的發展規模和行業特點，結合各子集團不同定位和發展階段，因企施策，因業施策開展價值創造行動，不搞一刀切，統籌協調，合理推進。

四、組織保障

開展對標世界一流企業價值創造行動是在國務院、省、市國資委統籌組織下開展，接受各級國資委的指導督促和評估評價，為認真落實該項工作，城發集團組織成立價值創造專項工作領導小組。集團黨委書記、董事長周俊文，集團黨委副書記、總經理葉仕良任組長，其他班子成員任副組長，各子集團及集團各部門負責人任組員，領導小組辦公室設于戰略投資經營部，負責統籌協調、信息交流、督查督辦相關工作。

五、對標重點

（一）聚焦企業戰略布局開展價值創造，充分發揮國企在國民經濟中的支撐作用。根據《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室關于印發<湘潭城鄉建設發展集團有限公司、湘潭交通發展集團有限公司、湖南湘盾投資控股集團有限公司優化整合工作方案><湘潭電化集團有限公司、湘潭產業投資發展集團有限公司優化整合工作方案>的通知》（潭辦〔2023〕19號）文件要求，實現城發集團、交發集團和湘盾集團優化整合，成為城市建設管理運營的平臺。預計到2025年，城發集團將完成業務組合與資產結構調整，通過招商引資、合資合作、股權投資等方式，加快基礎設施建設、片區開發、建筑施工、房地產開發、規劃設計、資產經營、資本運營、綠色礦產開發經營、物業服務、公共交通運輸及配套服務、紅色文旅、港務港口、智能停車和充電樁業務、科技服務、武裝押運和公共安全服務等業務發展。功能類子集團實現從政府基礎設施建設業務向市場化服務業務成功轉型；商業類子集團統籌推進重點領域的產業布局，加大市場拓展力度，完善經營業務體系；公益類子集團以提高公共服務的質量和效率為目標，為社會經濟和民生服務作出更大貢獻。促進經濟效益與社會效益協調發展，形成互利共贏、和諧發展的良好生態，為經濟社會發展創造價值，充分發揮國有經濟體系價值。（牽頭部門：集團各部門，責任單位：各子集團）

（二）聚焦效益效率核心指標開展價值創造，不斷夯實

企業高質量發展的根基。

1.按照質量第一、效益優先的本質要求，科學設立分類指標，商業類企業對標國務院國資委經營指標體系，以國有資產保值增值率、營業收入、利潤總額、資產負債率、凈資產收益率、全員勞動生產率、人工成本費用率、營業現金比率、專題研發經費投入強度等為核心指標；公益類企業以實現政策性目標、提供公共服務為重點，抓好資金爭取、項目建設、采購配置、安全運營等方面工作。以月度經營報表、季度經營分析為入口，深入分析影響指標水平的關鍵驅動因素，采取有力有效措施，確保核心指標持續優化。（牽頭部門：戰略投資經營部、財務管理部、風控審計部，責任單位：各子集團）

2.突出主責主業，發揮合并重組后產業優勢，以城市建設運營和產業投資經營為主，著力抓好業務結構優化調整，堅持市場化和實體化轉型，致力于打造行業領先的城市建設管理運營商。聚效主業發展，加快剝離戰略匹配度低、盈利能力差、不具有競爭優勢的非主業非優勢業務；遵循做強主責主業、效益導向的原則，對低效無效資產、不盈利或扭虧無望的公司進行清理，通過“關停并轉”等方式精簡優化機構。（牽頭部門：戰略投資經營部、資產管理部、風控審計部，責任單位：各子集團）

3.增強財務管控運作能力，優化財務資源配置，完善財務管理體系，提高資金運營效率、降低資金成本，防范資金風險。對標上市公司資本運作規劃制定機制，推動上市培育企業的布局優化和功能發揮，完善股權結構和公司治理，不斷增進市場認同和價值實現。（牽頭部門：財務管理部、戰略投資經營部，責任單位：各子集團）

4.提升精益化管理能力，強化精益運營管理，以市場為導向、以效益為中心組織生產運營，抓好成本關鍵環節和重點要素管控，搭建集采平臺，優化采購配置，實現經營成本最優化，推進企業高質量發展。（牽頭部門：戰略投資經營部、風控審計部、財務管理部，責任單位：各子集團）

(三)聚焦風險防控和可持續發展開展價值創造，有效提升企業長期價值的實現能力。

1.立足城市建設管理運營商的戰略定位，健全戰略制定、實施、評估、調整閉環體系，統籌價值創造和“十四五”規劃中期修編工作，制定基于價值提升的“十四五”中期評估報告。（牽頭部門：戰略投資經營部，責任單位：各子集團）

2.對標世界一流實現防控預警管理提升，強化財務風險防控，抓好各類風險的監測預警、識別評估和研判處置，重點管控債務風險和投資風險，守住安全發展底線，使得投融資能力、創新帶動能力、資本運作能力全面提高，逐年實現化債目標，減輕債務壓力，嚴防債務風險。（牽頭部門：財務管理部、化債辦公室、風控審計部，責任單位：各子集團）

3.搭建完善風險預警平臺，加強成本管控，提高管理風險防控能力，充分發揮“控風險、強監督、促發展”的作用；深化法治建設，健全合規管理體系，加強對重大決策的合法合規性審查，定期開展合規評價，推進法治工作與生產經營深度融合，確保企業持續健康運營。（牽頭部門：風控審計部、紀檢監察部，責任單位：各子集團）

4.強化安全生產意識，把安全發展理念貫穿生產經營全過程，不斷提升重點領域安全管控能力和安全水平，提高應急保障能力，守護職工群眾生命財產安全。（牽頭部門：安全環保部（運輸管理部）、工程管理部，責任單位：各部室、各子集團）

5.深入推進人才強企戰略，完善人才隊伍建設，加強人才引進、培養、配置、評價等人才建設體系，建立后備人才庫，完善與技能水平相掛鉤的薪酬福利及晉升機制。對市場化商業類公司，在符合法律法規政策規定并充分保障國有資產權益的前提下，鼓勵通過公開競爭方式引入特殊人才、職業經理人及經營團隊，實行責任經營。（牽頭部門：組織人事部，責任單位：各子集團）

（四）聚焦創新管理機制開展價值創造，實現企業轉型升級新發展。

1.通過管理制度、商業模式、經營機制等創新，促進轉型升級，實現高質量發展。積極穩妥推進混合所有制改革，調整優化企業股權結構。推動充分競爭行業和領域的企業所有制改革，引入各類資本實現股權多元化，同時，將混改工作與培育國企上市工作緊密結合起來。（牽頭部門：戰略投資經營部、資產管理部、風控審計部，責任單位：各子集團）

2.發揮骨干企業引領支撐作用，加強企業主導的“產學研用”深度融合，提升專項產研投入，加強研發投入穩定增長機制，瞄準核心技術和關鍵環節推進技術創新，提高產業化水平，將研發投入強度納入高新技術經營業績考核范圍。（牽頭部門：組織人事部、戰略投資經營部，責任單位：科技集團）

3.加強關鍵項目的管理提升，加強工程項目管理，通過操作規范化、流程標準化，推動項目管理能力走深見效。加強管理創新，推行項目經理責任制，探索對增量業績的獎勵方式。（牽頭部門：工程管理部、戰略投資經營部、組織人事部，責任單位：各子集團）

4.完善投資經營管理，依據戰略規劃和產業發展方向，合理確定投資方向，完善投資決策機制，加強對宏觀環境、產業趨勢、合作伙伴、重大風險等關鍵問題的基礎研究。對參股、控股項目（公司）進行經濟效益分析，加強經營跟蹤監管，加強股權管理，及時退出劣質項目，切實防止“只投不管”投資行為。（牽頭部門：戰略投資經營部、資產管理部，責任單位：各子集團）

（五）聚焦治理效能提升開展價值創造，為一流企業建設提供有力支撐。

1.推動中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能，成為實現價值創造的有效保障。強化集團總部價值創造核心功能和帶動作用，完善治理結構，優化組織體系和管控模式，分類確定集團公司對下屬子公司的管控重點，集團公司按經營管理型和財務投資型兩類對下屬子公司進行管控。其中，國有控股（含實控）及以上子公司實行經營管理型管控方式，重點是戰略規劃、人力資源、主要業務、財務、投資效益、資本運營等方面的管控；國有參股子公司實行財務投資型管控方式，重點是財務、投資效益及資本運營等方面的管控。（牽頭部門：集團各部門，責任單位：各子集團）

2.充分發揮黨建領航作用，堅持“兩個一以貫之”，把黨的領導落實到公司治理各環節，加強股東會治理和監管，充分發揮董事會經營決策主體作用，有效落實董事會職權，健全經理層行權履職制度，加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。持續深化對標世界一流管理提升行動，建立健全長效機制，以系統完備的制度固化管理提升成果，加快推進管理體系和管理能力現代化。（牽頭部門：戰略投資經營部、綜合管理部、黨群工作部、風控審計部，責任單位：各子集團）

3.持續深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立企業副職負責人量化考核制度，通過考核確定副職負責人薪酬系數；強化經理層成員任期制和契約化管理的剛性約束，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，切實形成市場化、多元化、差異化分配機制，為價值創造提供體制機制保障。（牽頭部門：組織人事部，責任單位：各子集團）

(六)聚焦體系能力建設開展價值創造，切實把準行動推進的重點任務和關鍵內容。在現有工作體系基礎上，進一步健全完善價值創造的診斷體系、責任體系、考核評價體系和保障激勵體系，持續提升價值識別、價值創造、價值提升和價值轉化等能力。完善診斷體系，科學識別企業生產經營過程中各領域各環節的價值創造關鍵要素，找準短板弱項，制定針對性強的改進目標和工作舉措。完善責任體系，明確任務分工、提升跨層級、跨部門、跨業務的價值協同，確保責任到人、齊抓共管。完善考核評價體系，加強日常監督檢查和動態評估評價，及時糾偏補漏，充分發揮考核指揮棒作用，形成價值創造工作的閉環。完善保障激勵體系，強化管理約束，綜合運用多種手段，有效調動全員參與價值創造的積極性、主動性。（牽頭部室：組織人事部、戰略投資經營部，責任單位：各子集團）

六、工作步驟

價值創造行動主要分三個階段推進：

第一階段：研究部署階段（2023年1月-8月）。根據湖南省、市國資委印發的《關于開展對標世界一流企業價值創造行動的通知》要求，結合企業實際情況，擬定價值創造行動方案，通過集團黨委會審議后，向市國資委報備。

第二階段：組織落實階段（2023年9月-2024年12月）。

1.全面診斷分析。各子集團結合企業行業發展特點，制定子集團對標一流企業實施細則。集團各部門、子集團查找價值創造的薄弱環節，對標任務清單（附件），明確責任領導、工作措施、時間節點，選報對標一流目標企業至領導小組辦公室（戰略投資經營部）。

2.選定對標目標。根據收集到的對標情況，綜合選定2-3家學習企業。

3.實地調研學習。組織對接對標企業進行實地學習調研。

4.深化提升改造。根據學習調研情況，結合企業發展規劃，明確工作目標、確定重點任務、改進措施，全面實行優化提升工作。

5.廣泛宣傳推廣。黨群工作部負責價值創造宣傳工作，開設價值創造行動專欄，及時進行推介推廣，營造良好的輿論氛圍。

第三階段：深化評估階段（2025年1-3月）。以考核為抓手，綜合評估價值創造行動工作成效，建立健全長效工作機制，持續增強企業價值創造能力。

七、行動措施

（一）以戰略為支撐。將價值創造行動與十四五戰略規劃中期評估等工作相結合，立足長株潭一體化發展規劃和湘潭市城市與產業發展戰略，發展多元化經營業務，推動產業協同發展，不斷提升企業綜合實力和核心競爭力。

（二）以效益為導向。將企業高質量發展與價值創造行動相結合，以效益為中心，抓好關鍵環節和重點領域，優化核心指標體系，提高組織生產運營能力，加強成本管理，提升風險防控能力，實現利潤增長為目標。

（三）以考核為抓手。將考核評估與價值創造實效成果相結合，通過對標對表的學習提升，將目標管理納入績效考核工作，確保價值創造工作的持續性、成效性。

八、工作要求

（一）認真組織落實。國有企業是實施價值創造行動的主體，各子集團和集團各部門要指定專項工作領導、專人負責聯絡，抓好部署安排和組織落實工作。發揮績效考核指揮棒作用，城發集團將各單位實施情況納入年度考核。

（二）優化動態調整。定期開展階段性總結，及時交流總結經驗，對過程中出現的問題，提出有效措施，動態管理全程，及時優化調整。

（三）強化協同指導。集團總部將結合各子集團實際、加強對價值創造行動的支持和指導工作，集團各職能部室，協助各子集團采取切實有效的工作措施，推動各子集團工作有效開展。

（四）營造良好氛圍。加強對標世界一流企業價值創造行動理念研究和輿論宣傳引導，分享在經營理念、財務管理、人才建設、價值效益等方面的先進做法，各子集團于每月15日前向黨群工作部報送信息稿不少于1篇（同時抄送戰略投資經營部）。