2020年6月5日，湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》(湘政辦發〔2020〕25號)。此政策明確了“生活垃圾”的范圍，其中包含了餐廚垃圾、建筑垃圾分類處理等經營項目，為更加有效的推動城發集團項目發展，現從產業發展角度解讀政策如下：

一、《實施方案》主要內容

《實施方案》包含了工作目標、生活垃圾分類基本類型和要求、加強生活垃圾等分類配套體系建設、推動建立全民參與的共治體系和保障措施等五個方面的內容：

1、確立了在2022年各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋，2025年全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統的目標。

2、明確了“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”為生活垃圾分類基本類型。除上述四大類外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨分類、獨立處理。

3、明確了生活垃圾源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置的全流程體系建設要點。

4、鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，提升分類回收和處理水平。積極實行特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發和建設，鼓勵企業加快“互聯網+再生資源回收”模式創新。

5、統籌整合相關渠道資金支持垃圾分類工作開展，加大財政支持力度。強化績效考評，將生活垃圾分類工作納入生態文明建設考核和政府績效考核內容。將城市生活垃圾分類工作納入省文明城市、衛生城市等創建活動的考核評價體系。

二、從《實施方案》論產業發展

《實施方案》明確了2025年全省地級市要基本建成生活垃圾分類處理系統的目標，且生活垃圾分類工作將直接影響到文明城市的評比，生活垃圾分類各項準備工作的推進已經迫在眉睫。我們的生活即將發生改變，各項配套產業也即將興起，集團該如何借著這個政策紅利發展壯大自身產業，可從以下幾個方面開展工作：

1、梳理產業發展方向

城發集團目前正在籌建的建筑垃圾資源化利用項目和餐廚垃圾資源化利用項目正是包含在生活垃圾分類所需推動的項目之中。集團應趁著生活垃圾分類的政策紅利，在加速推進建筑垃圾資源化利用項目和餐廚垃圾資源化利用項目建設的同時，探索開展廢棄電子產品資源化利用業務、城市大件垃圾回收業務、園林綠化垃圾集中處理業務等生活垃圾資源化利用項目。

2、申請產業特許經營

整合廢棄電子產品資源化利用業務、城市大件垃圾回收業務、園林綠化垃圾集中處理業務等生活垃圾資源化利用項目，申請生活垃圾資源化利用特許經營權，推動政府制定低價值可回收物補貼政策。通過建設城市生活垃圾回收處理中心，在收集、分揀、轉運、處理等環節融合發展，構建從生活垃圾分類到回收利用的完整產業鏈，建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。達到優化城市再生資源回收體系、整合規范再生資源回收網點、規范城市收舊行為、促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”的目的。

3、項目發展模式思考

建議集團成立合資運營公司，引入運營能力強、資金實力強的社會資本參與到生活垃圾資源化項目的建設運營中來；通過資源資本化的方式由合作方解決項目建設資金來源，并通過積極爭取政府預算內資金、專項獎補資金、推動政府完善生活垃圾處理收費機制，建立生態補償和減量獎勵政策等方式來創造項目收益，補貼項目建設運營成本，形成投資良性循環。